第一部分：确认和选择所要研究问题
（一）确认问题
我校是公民教育项目学校之一, 五（6）班作为我校实验班，在去年已成功完成了课题“关于常州市居民小区噪音问题的研究”。今年，全体学生又在导师的组织指导下，积极争当“小小观察员”，寻找身边的问题。经过观察调查，同学们发现了许多想研究的公共问题：社区的环境卫生问题、公共交通问题、文明行为问题、白色污染问题、低碳出行问题等，最后经过全班投票，自主确立了“关于常州市民低碳出行情况的调查研究”这一课题。旨在通过研究，促进学生、家长、社会各界都来积极关注公民教育，并充分利用和发挥学校、社区现有资源，通过实践活动逐步加强和完善学生必备的基本公民素养，努力让学校成为培养社会公民基本素养的典范与窗口！
（二）选择原因
随着经济发展，汽车在我们生活中已经越来越普及，私家车数量越来越多，城市交通也更便捷发达。这给我们的生活带来了方便，但也使得城市道路日渐拥堵，同时汽车尾气造成环境质量下降，空气严重污染，极大地影响着我们的生活和健康。
同学们在最初的观察和调查中发现了许多类似的现象：每天早晨走在上学的路上，一辆辆汽车开过去，车后总是排放出黑黑的气体，还有一股刺鼻的气味；还有些同学一边用手捂住鼻子，一边连连咳嗽不止，在马路上还有好多人不得不带上口罩。
此外我们还经常看到各大媒体聚焦和报道国内各地空气污染的严重情况。常州是一个人杰地灵的城市，在2011年入选了第三批“全国文明城市”，今年9月还将举办盛大的花博会。然而在日常的生活、观察和寻访中，同学们发现常州的空气污染正日渐严重，这与文明城市的大环境显得极不谐调。同学们感受到了这些变化，并密切关注到了这些问题。他们在讨论中一致认为，在政府和市民的共同努力下，这些问题是可以得到改善的。作为常州的小公民，同学们一致决定把 “绿色生活 低碳出行——关于常州市民低碳出行情况的调查研究”这一研究课题作为公民教育实践活动课题，为我们家乡做一点贡献。
第二部分：研究和制定解决问题的方案
确定课题后，同学们积极投入到课题研究中，在指导教师的引导下，制定了详尽计划和实施方案。整个活动过程，从问题选择、收集资料、调查研究、制订方案到举行听证演示，学生始终是本课题研究的主人，主体地位不可动摇。指导老师针对五年级学生的特点，在研究中注意调控激发学生的研究热情和创造性，及时肯定鼓励学生，公正评价研究成果，为研究的真实、深入、有效开展负责。
研究活动的操作都按照以下步骤逐一进行：
（一）具体分工
全班同学分组分工协作，组成了四个小组，通过上网、调查、采访等方式开展研究。第一组负责收集问题资料，进行调查走访，分析危害，查找原因，寻访管理部门。第二组通过上网、去图书馆、请教专家等方式，寻找、分析政策。第三组收集借鉴世界各国的政策，请教教授、律师等专业人员，并通过讨论提出我们的改进建议。第四组负责制定行动方案。最后我们一起加入实施行动中。
（二）收集资料
1．根据研究方案组织学生分组进行实地调查、访问市民，填写“采访分析表”。我们还设计了“关于常州市民低碳出行情况的调查问卷”，对各类人群（不同年龄、不同职业）进行调查，并进行了统计分析，发现：大多数市民们知道低碳出行是指在出行中，主动采用能降低二氧化碳排放量的交通方式；几乎所有市民认为现在有必要提倡低碳出行；市民们认为我市在“节能减排，低碳出行”上还要进行这些改进——政府部门加大管理力度，加大宣传力度，提高市民文明出行意识。
2．实地考察，采访交通警察大队，拍摄“常州市区汽车尾气排放污染问题”的照片资料，撰写访问日记，以 “实践快报”为主题进行展示和交流。在调查和访问的基础上填写“问题确认分析表”。
3．从网络、书籍、广播电视等渠道收集有关低碳出行的资料，并访问政府部门工作人员、交管部门负责人、法律界人士、专家教授，填写“采访表”和“文献资料表”。
（三）整理分析
随后，我们组织全班进行资料交流、讨论等活动，并整理分析如下：
1．现状分析
分析危害
（1）汽车尾气是个惊人的活动散热器，它和空调、冰箱等制冷电器一起不停地吞能吐热，使城市的“体温”不断升高，全球气候变暖。道路交通排放的二氧化碳约占全球二氧化碳总排放量的20%，占温室气体总排放量的12%，汽车是碳排放的一个重要来源。
（2）汽车在路面行驶时，除了会引起扬尘外，还会排放出严重的尾气。这些尾气中包括碳氢化合物、一氧化碳、铅和细微颗粒物等，不仅味道难闻，而且还非常容易转化为强致癌物质。机动车尾气的排放一般距离地面1至1.5米，正好是一般儿童的呼吸范围，所以特别容易对孩子造成危害。
（3）目前，机动车燃料大部分来源于石油，它是一种不可再生能源，我国及世界石油资源已逐渐枯竭。据统计，2012年全年我国燃料油消耗量约4000万吨左右，其中车辆耗油约占55%，这样计算下来，全国汽车每天耗油大约6万吨左右。地球上的石油到底还能供人类用多久？这是一个有争议的问题。有专家认为地球上的石油仅够三四十年，有专家则认为最多可使用一百年左右。这真是个惊人的数字。
产生原因
我们听取身边各类人群的意见，再加上自己的分析，找到了问题产生的主要原因：
（1）是人们缺乏相关的知识，不了解机动车尾气危害的严重性及能源紧缺的现状；
（2）是人们的环保意识淡薄，认为这些环保问题与个人关系不大；
（3）是国家环保体系起步较晚，还不够完善，执法力度也有待加强。
由于以上原因，低碳出行还未成为人们的自觉行为。
寻访部门
我们进行了讨论，也请教了专家，发现这些问题应该是由常州市政府发改委、环保局、交通局、公安局、文明办等多部门共同负责解决，其中负主要责任的是发改委、环保局。
2．政策分析
通过上网、去图书馆等方式，我们找到了许多资料。我们还专门咨询了律师事务所的钱律师，最后找到了三条有关政策。
（1）《中华人民共和国节约能源法》第四十三条规定：县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。
这条政策的优点是：优先发展公共交通政策不仅大大减少了城市道路空间的占用，提高了资源的利用效率，它还从最大多数市民利益出发，使广大市民，特别是中低收入人群享受到了更实惠便捷的服务。我们常州在公交优先这一方面就做得非常突出。
这条政策的缺点是：政策鼓励市民利用公共交通工具、非机动交通工具出行，但没有明确的鼓励办法和相对应的举措或设施，如：公交覆盖不到或者路况不太好的地区怎么办？路途较远，但乘公交车绕行时间长，没有高架直达快捷方便。
（2）《江苏省节约能源条例》第六条规定：县级以上地方人民政府及其有关部门应当鼓励研究开发新能源技术和节能新技术，加强节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训内容，普及节能科学知识、技术和技能，增强全民节能意识，提倡并推行节约型消费方式。
这条政策的优点是：在调查中我们发现:市民在生活中通过多种途径，听说过如“节能、低碳、环保”等相关的名词，但对它们的实质内涵并不太清楚，这条政策的实施是切合市民认知需求的，也是当前社会发展低碳经济重要的民众基础。
可惜我们没有能找到常州或其他城市的具体相关性实施细则，这使得各城市的宣传力度、宣传范围不一，再加上本条例中只提了宣传或实施要求，但缺乏相关的检测方法，可能会存在执行不力的现象。
（3）《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》第二十八条还规定：县级以上地方人民政府应当划定禁止或者限制老旧、黄标柴油车行驶的区域、时间或者车型。
2009年12月常州公安局公布了限行区域：市区长江中路以东，龙城大道以南，丽华北路、青龙西路以西，中吴大道以北范围内；通江中路以东，太湖东路以南，天目山路以西，龙城大道以北范围内及通江中路以西。
为确保禁行措施顺利实施，对无环保标志驶入禁行区域的车辆，由公安机关依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，凡违反机动车通行规定的，将被处以一百元罚款，扣二分的处罚。
这些政策优点是：上述办法措施中，明确规定了尾气合格排放的分级标准，给出了常州市具体的黄标车限行区域，从而保证了人口密集的中心城区的空气质量。
政策缺点是：该措施中规定的对违规车辆的罚款力度还略显不够，100元的罚款可能使违规者感觉违法成本太低，不具有威慑力；同时，我们通过实地考察也发现，在这些限行区域的违规现象检查力度也不够，让交警对这些区域的违规车辆一一进行检查也不太现实，那是否有更具可操作的办法呢？
3．提出建议
我们在分析了现有政策以后，为了更好地改进政策，查找了国内外相关的法律规定。我们发现关于低碳出行问题，丹麦、英国、瑞典、美国等都有不同的措施。如：
丹麦的哥本哈根市政府出台了15项政策来建设交通体系，这些政策包括重点计划将风能作为电动汽车和氢气动力汽车的充电来源，并为这类车提供免费停车优惠。所有政府用车全部换为电动或氢动力汽车。到2015年，全市有85%的机动车为电动或氢气动力汽车。另外，作为世界首个“自行车之城”，哥本哈根极力推行“自行车代步”。市内所有交通灯变化的频率都是按照自行车的平均速度设置的，反映出对自行车的重视程度。
英国伦敦市在低碳城市建设方面更是起到了领跑者的作用。2003年伦敦市控制市内私人汽车运行量，对入市中心的车辆征收16美元，伦敦市到2010年在市场上投放10万辆电动汽车，建设成“电动车之都”。
瑞典承诺高标准建设人行道和自行车专用道网络，鼓励居民步行或骑车。骑自行车者永远优先于机动车驾驶人。
我们参考了各国政策法规，又征求了环保部门、居民们的意见，并且请教了律师，结合我国的国情，提出了以下改进建议：
关于第四十三条：鼓励利用公共交通工具、使用非机动交通工具出行，我们建议：
1.地方政府提供免费公共自行车，使1000米范围内可以用自行车直达，避免公交绕行问题,公交、地铁、出租、公共自行车实行一卡通。
2.政策能否做到有奖有罚，对于能够做到低碳出行的，在一卡通的卡上适当奖励。
《江苏省节约能源条例》第六条：关于节能宣传和教育的问题，我们建议不同人群用不同方式、不同途径的宣传：对学生的教育可以把相关内容放进课本，成人相关教育在职的由工会负责，没有固定职业或是退休人员则由社区负责；相关责任要具体到人。对于各类规定做成直观的宣传册，用夸张的漫画、简易的琅琅上口的儿歌。
对于常州在实施《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》第二十八条时，对违规行为的罚款规定，我们建议：加大罚款力度，罚款金额可在500元左右；高科技手段检测，限行区域入口处有相关技术支持、记录违法行为。
4．行动计划
研究“绿色生活 低碳出行——关于常州市民低碳雏形出行的调查研究”这一课题，我们通过调查访问，明确了问题产生的原因、造成的危害。随后，我们查找了有关的政策法规，了解了这些政策法规的实施情况，对这些政策法规逐一进行了优缺点分析，结合各方面的意见和建议，提出了我们对现行政策的改进意见。
为了把我们的建议让更多的人知道，我们实施以下行动：
（1）我们以班级的名义给全体市民写了一封倡议书，倡议市民重视“绿色生活低碳出行”，从自己做起。我们把它张贴在了学校、社区等的橱窗里，吸引了许多人。请看这里的照片，他们都支持我们的建议，认为我们的研究很有意义，还表示要帮我们宣传。
（2）在提出了改进意见后，我们把研究成果投稿到了化龙巷和中吴网的论坛上，收到了许多回帖，引起了大家的讨论，大家都赞同我们的建议，支持我们的行动。
（3）我们举行公开听证会，邀请了领导和专业人员担任听证员，公布我们的方案和我们的研究结果，这将扩大我们的影响。
（4）我们已经把相关的建议递交给环保局、交通局，为他们制定有关规定提供参考。
（5）我们还给市长信箱投了一封信，请他关注这个问题，并向他提出了我们的建议。我们正等待他的回信，希望获得他的支持与帮助。
第三部分：举行模拟听证
指导老师带领实验班全体同学共同整理、制作、展示他们研究的材料，邀请和组织政府工作人员、专业人士、社区有关成员听取学生的研究报告，举行模拟听证会。同学们分组汇报了研究活动成果，第一组阐述了选择的课题、问题的起因、看到的现象，以及问题的危害，并分析问题的成因。第二组讲述了他们通过寻访、请教，寻找政策、分析政策的过程。第三组汇报了采访专家、组织全班讨论的过程，以及提出的建议。第四组汇报了实施的行动，他们在不同的地点，用各种的方式向全体市民大力宣传，号召大家加入低碳出行的行列，并向政府部门提出建议，为他们制定有关规定提供参考。同学们在活动中表现大胆自信，展现了对问题深入研究的过程，精辟专业地对政策进行分析，提出改进的建议，得到了与会听政员的高度赞扬。
第四部分：活动小结与反思：
通过研究“关于常州市民低碳出行情况的调查研究”这一课题，学生提高了对低碳出行的认识，改善了公民意识淡薄、公共精神缺乏的状况，培养了对社会问题的认识、处理能力，提高了关注和干预社会问题的自觉性和积极性，培养了作为积极公民和管理者的使命感。
本次活动，培养了学生的问题意识，发展了学生的研究能力、观察、思维、分析能力，提高了学生的交往和沟通能力，全面提高了学生的素质，使学生增进对公共政策、法律、法规等制订和使用方法及程序的了解，为行使权利和履行义务、做守法公民和优秀公民奠定基础。他们通过分析政策，为政府决策提供建设性意见和建议，促使政府重视和处理有关问题，改进和完善现有政策、法律、法规，从而推动文明建设和社会的进步。
有学生感言：本次活动使我更加意识到自己作为一名小公民，是社会的一分子，有了强烈的社会责任感和使命感，在平时的生活学习中能以主人翁的姿态投入到社会中去，做一个合格的小公民。我还会向周围人进行宣传，号召大家都来低碳出行，并会在以后的学习生活中更加关注社会问题，并积极投入研究，来解决更多的社会问题。
还有的同学说：参加公民教育活动的研究，锻炼了我的胆量，以前不敢在陌生人面前讲话，现在我大胆自信了。
担任公民教育活动的指导老师也都情不自禁地爱上了这样的活动。虽然带着学生开展活动很辛苦，但看着学生的成长，心里会由衷地感到自豪，同时自己的公民意识也在不断增强，专业素养和人文素养也大大提高了。老师们还在实践中摸索和总结，为推动公民教育，积极探索了公民教育的有效途径。我们还记录了实践中摸索的过程，为今后的指导与操作积累了资料，提供了借鉴和思考。
希望通过我们的共同努力，能争取更多人的理解和支持，帮助政府有效解决目前空气污染问题，共同营造洁净的城市生态环境，让我们共同为美好的家园贡献自己的一份力量。
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