各位代表：
现在，我代表常州市天宁区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
刚刚过去的2012年，是新一届政府的开局之年，也是“推进城市更新、打造品质之区”的突破之年。一年来，面对复杂严峻的国内外经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下立足稳中求进，坚持又好又快，集中精力抓落实、抓推进，全力以赴促发展、促和谐，经济社会发展加速突破，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务，向率先基本实现现代化迈出了坚实步伐。
深度推进结构调整，转型升级加速突破。预计，全年完成地区生产总值393亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资283亿元，增长19.9%；公共财政预算收入40亿元，增长12.1%；工商登记注册外资4.19亿美元，实际到账外资1.2亿美元。产业结构更趋优化，完成服务业营业收入1222亿元，服务业增加值占地区生产总值比重提升到67.2%。区五大产业实现产值666亿元，增长11.1%，占规模工业的比重达92.3%。重点项目推进有力，中华纺织博览园、四药研发中心等市“510”项目进展顺利，新华海、万都商业广场等投资超5亿元大项目集中开工，弘阳广场、华强电子等城市综合体项目成功落户，全区86个重点项目完成投资151亿元。优势企业快速发展，上能新特、纳图电气产值分别增长90%、150%，上市后备企业东海证券、骠马涂装、恒丰铜材进入股改程序，银河湾电脑城被评为华东地区唯一一家五星级数码商场，税收超亿元企业增加到7家。品牌建设成效明显，新增“三名”商标25只，大娘水饺创成中国驰名商标，新建品牌培育基地2个，新增市级以上名牌产品18只，自主品牌企业增加值占地区生产总值比重提升3个百分点、达11%。
持续深化科技创新，创新驱动加速突破。高新技术产业不断壮大，新增省级高新技术企业4家、民营科技企业64家，申报高新技术产品108只，研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，完成高新技术产业产值250亿元,占规模工业总产值的比重达34.2%。园区建设全面提速，亚玛顿光伏科技新增4条生产线，天晟新材二期、恒生科技园二期开工建设，中利科技航空导线项目主体完工，黑牡丹天宁科技园加快推进，五大园区完成投资13亿元。创新能力大幅提升，新增省级科技孵化器3家、“两站三中心”10家、专利授权470件，签订产学研合作项目60项，争取科技扶持资金3000万元，创业服务中心创成国家级科技企业孵化器，储能材料与器件研究院的“宽温区大容量镍氢电池”项目实现产业化。创新环境持续优化，新引进国家“千人计划”专家4名、创业团队27个、创新人才3名，组建成立区科技创新服务战略联盟，举办企业总裁班等各类专题培训班15个。
深入实施区域规划，城市建设加速突破。新城建设全面启动，具备一级开发资质的凤凰新城发展有限公司成立运作，菱溪名居、大明路等十大重点项目有序推进，荣盛地产、杰美新等一批优质企业成功引进，常运物流、万都国际家具广场等现代服务业项目竣工开业。东经120创意生态步行街区建设有序推进，青洋路两侧区域规划加快调整，沪宁高速青龙互通工程进展顺利。属地征收成效明显，常化厂及周边地块、兰陵片区改造等11个结转项目基本清结，国动中心、巾被总厂等22个新开项目高效推进，青果巷历史文化街区签约率达92%，全年完成征收150万平方米，调整出土地2200亩。基础设施更加完善，劳动东路等城市道路改造拓宽，采菱港枢纽等水利工程加快实施，彩虹城垃圾转运站等配套设施新建提升。城市管理不断深化，和谐物管全面加强，桃林巷、工舍路等重点区域得到整治，数字化、网格化、常态化管理机制进一步健全。生态建设扎实开展，完成228台懒汉炉整治和8个加油站油汽改造，16个减排项目实施到位，新增绿地
扎实办好惠民实事，民生改善加速突破。年初承诺的十大民生工程全面兑现。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达34000元、增长14%，新增就业14900人，失业人员再就业17400人，援助困难群体就业3500人。社会保障扩面提标，职工养老、医疗、失业保险参保分别净增3300人、3300人、2500人，新增廉租住房保障家庭271户、经济适用房250户、公共租赁住房790户，投入8400万元整治老小区26万平方米、改造雨水管网
全面夯实基层基础，社会管理加速突破。社区建设更加优化，网格化服务管理模式高效运转，新增办公工作用房
各位代表，面对激烈竞争的挑战，面对经济下行的压力，我们化挑战为机遇，变压力为动力，敢于担当，主动作为，巩固和提升了科学发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结实干的结果，也是社会各界关心支持的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省市驻区单位，向所有关心、支持、参与天宁建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员、海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足，主要是：支撑天宁发展的大项目、好项目还不多，外资指标完成不够理想；新兴产业的规模和影响力还不够大，新型服务业态发展仍显滞后；社会诉求日益多元，社会管理有待进一步创新；少数干部主动作为、创新作为、争先作为的意识还不强，机关作风建设还需进一步加强，等等。这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决和改进。
2013年主要工作安排
2013年，政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指引，认真贯彻市委十一届四次全会和区委九届三次全会精神，围绕“推进城市更新、打造品质之区”总战略，全面开展“第二个率先”攻坚年活动，持之以恒稳增长、调结构、惠民生、促和谐，奋力开创天宁现代化建设新局面。
2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长16%，服务业营业收入增长23%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，节能减排、环境保护、城镇登记失业率完成市下达任务。
为实现上述目标，重点抓好以下六项工作：
一、围绕经济现代化，转型升级稳增长
紧扣转型发展这一主题，着力构建以服务经济为主体、先进制造为支撑的现代产业体系，实现经济总量、发展速度、产业质态的全面提升。
加大有效投入。（1）聚焦重点项目。全面落实重点项目领导挂钩责任制，整合各种资源，调动各方力量，争取各类政策，确保市、区96个重点项目年内完成投资260亿元，占全社会固定资产投资比重79%以上。（2）保障新开项目。实行项目专人代理，明确办结时限，明确开工期限，每季度组织一次集中开工，确保新增项目年内开工率90%以上。（3）紧盯在建项目。落实在建项目周报制度，强化形象进度督查，全力协调解决突出问题，确保四药研发中心、德凯医疗器械等22个项目年内竣工达产。（4）跟踪在谈项目。锁定城市产业、楼宇经济、都市工业，梳理包装载体，推行精准招商，力争引进超亿美元外资项目2个、超10亿元内资项目2个。
加速转型升级。（1）提升服务业能级。加快建设华润万象城、弘阳广场等城市综合体，扶持发展万都钢网、常药物流等生产性服务业，确保服务业投入占全社会固定资产投资比重90%以上，新增重点服务业企业100家，服务业营业收入突破1500亿元，服务业增加值占地区生产总值的比重达70%，生产性服务业增加值占比达30%。（2）壮大楼宇经济。组建专业招商管理队伍，完善激励考核机制，全力推进交银大厦、凯信商务广场等重点楼宇招商，抓好天元大厦、百脑汇等楼宇二次招商，形成税收超千万元楼宇15家、特色楼宇2家。（3）做优都市工业。鼓励恒丰铜材、上能新特等优势企业加强与央企深度合作，引导华利达、旭荣等企业做强主业、做大规模、做优效益，新兴产业产值占规模工业总产值的比重达60%，培育上市后备企业3家，力争新增上市企业1家。
加快业态集聚。（1）依托天宁风景名胜区，加快南广场、东印厂等地块开发，深度开发旅游资源，打造特色风貌旅游区。（2）结合丽华路、光华路改造，加快建设区老年服务中心、德安医院、儿童福利院，重点发展养老托幼、社区医疗、教育培训等特色楼宇，建设社会服务优质区。（3）抓住同济桥改造契机，加快理想中学及周边地块改造，启动建设金融大厦，力争引进外资银行1家，入驻金融保险机构达30家以上，提升和平北路金融街。（4）引导百脑汇、银河湾电脑城错位发展，全面推进华海城市广场、九洲商业广场等综合体建设，培育劳动中路电脑数码特色街。（5）放大中吴大道汽车产业集聚优势，改造提升华东汽车城、汽摩配市场、二手车交易市场，规划新建天宁汽车城。（6）结合常高技地块的开发建设，培育装璜装饰、家居设计类特色楼宇，加快引进国内外知名家居卖场，做大做强飞龙路家居装饰商业街。
加强财力培育。（1）加快税源培植。支持企业技术进步和产业升级，培育长效稳定税源，力争全年税收超亿元企业9家、超5000万元企业16家。（2）实施公有资产新三年倍增计划。鼓励各级做大做强、做优做活资产，到2015年各街道资产总量在2012年的基础上实现翻番。（3）强化零星税收委托代征。确保零星税源入库增长15%，突破2亿元。（4）加强财税监管。建立税收征管联动平台，强化税源动态管理，加强监测分析，优化税收环境。
二、围绕科教现代化，创新驱动增活力
把科技创新作为天宁新一轮发展最大、最新的机遇，抢抓苏南自主创新示范区建设的契机，大力实施科技创新驱动工程，不断提升科技要素对率先基本实现现代化的贡献率。
强化企业创新主体地位。（1）激发企业创新意识。支持企业自主创新，新增公共技术服务平台1家、“两站三中心”5家，签订产学研合作项目50项，企业研发机构达42家。（2）加大科技创新投入。引导金融资本、产业资本、民间资本更多地投向创新型企业，组织实施四药“大品制剂产业化”等科技创新项目，研发经费支出占地区生产总值比重达2.61%。（3）加速创新成果转化。深入实施知识产权战略，实现万人发明专利拥有量8件。加强品牌建设，挖掘有历史价值的可注册战略性商标50只，自主品牌企业增加值占地区生产总值比重达13%。（4）强化创新企业培育。争取省级以上科技计划项目15项、科技扶持资金3000万元以上，新增高新技术企业5家，培育省高新技术产品30只。
加强科技创新载体建设。（1）新能源材料科技产业园。完成投资5亿元，力争实现产值15亿元。亚玛顿双玻导电玻璃项目竣工达产，引进四条奥地利超薄玻璃物理钢化生产线；天晟新材二期9.
大力营造创新创业环境。（1）整合创新资源。推动建立由企业、高校、科研机构和各类组织共同参与的产业技术创新联盟，引导创新要素向企业集聚。（2）完善创新体系。加快构建支持创新、鼓励创新的管理体制、运行机制和支撑体系，扩大创业服务中心孵化成效。（3）集聚创新人才。持续实施“龙城英才”计划，引进领军型创新创业人才项目10个、领军人才50名。加强管理型、技能型人才培养，引进各类人才3100名以上，确保每万名劳动力中高技能人员数达到560名。
三、围绕城区现代化，城市更新塑精品
注重功能完善、环境优化、品质提升，大气魄、大手笔、高标准、高水平打造精品天宁。
加快新城建设步伐。（1）凤凰新城。实施大容地块、采菱老工业园等重点区域的房屋征收和企业收储，完成征收40万平方米，调整出土地800亩。加快推进水岸花语、菱溪名居、凤凰岛路、凤凰公园等项目,启动建设商品房和安置小区80万平方米、道路
提升老城形象品位。（1）实施“三改”工程。抢抓全市“城中村、危旧房、低洼地”改造机遇，加快推进中联大厦地块和东印厂及周边地块等旧城改造项目。（2）重构站点业态。结合轨道交通1号线、2号线在天宁12个站点的布局，细化深化文化宫、茶山等站点周边的业态规划，策应轨道交通建设。（3）优化城市功能。结合区域中长期发展规划，加快推进公共配套设施建设，整合提升社区医疗卫生服务中心（站）10家。
完善城市交通路网。（1）拓展骨架道路。实施大明路、新堂北路拓宽工程和龙锦路、青洋路高架、晋陵南路延伸工程。（2）加密城市路网。改造提升丽华路、桃园路、光华路、红梅南路等城市道路。（3）完善站点路网。启动建设书卷巷、正素巷、陶沙巷等轨道交通1号线疏解道路。
有序推进和谐征收。（1）全面清结结转项目。持续开展结转项目清结行动，加大洽谈频率，强化司法保障，力争青果巷历史文化街区、常隆化工及周边地块等13个结转项目全面完成。（2）高效推进新开项目。结合重点项目建设、重点地块推介和重点区域交通环境整治，启动新堂路、凤凰驿文化长廊等38个征收项目，完成征收150万平方米。（3）固化提升实践成果。总结推广青果巷等优秀征收项目的成功经验，建立健全和谐征收的运作体系和管理模式。
四、围绕生态现代化，标本兼治优环境
坚持把生态文明放在突出地位，全面加强环境保护和生态建设，构筑生态文明体系，营造良好的生态宜居环境。
加大环境治理强度。（1）推进“蓝天”工程。加大对餐饮企业、建筑工地的监管整治力度，严控油烟和扬尘污染，完成30台懒汉炉整治，建成餐饮油烟整治达标街2条。（2）深化河道水质提升工程。加强河道治理，完成20个小区（自然村）生活污水接管工程，确保青洋桥和东关桥水质达到Ⅳ类标准，Ⅲ类以上地表水比例达60%。（3）加大污染物减排力度。实施东方伊思达中水回用项目，完成7家企业强制清洁生产审核，确保主要污染物排放明显下降。
强化节能减排力度。（1）倡导低碳理念。积极推行低碳生活方式，大力发展循环经济，加快形成绿色低碳发展模式。（2）推广节能技术。鼓励运用新技术、新装备、新工艺，提升节能水平，实施黑牡丹牛仔布清洁生产工艺、月夜灯芯绒热能回收利用等一批节能技术项目。（3）加强监督管理。严格执法，铁腕治污，刚性降耗，单位地区生产总值能耗控制在每万元0.51吨标煤以内。
提高绿化美化程度。（1）提升绿化水平。加快改造蔷薇园、翠竹公园，全面提升晋陵南路、大明路等道路绿化，重点做好火车站、文化宫等重要节点花卉布展工作，新增公共绿地
五、围绕文化现代化，创意提升软实力
充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，努力打造文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才辈出，历史文化与现代文化融合发展的人文天宁。
壮大文化产业。（1）积极搭建投融资平台。加快培育文化产业战略投资者，吸引更多社会资本参与文化产业发展，实现投融资20亿元。（2）全力提升产业规模。加快推进报业传媒大厦、中华纺织博览园等项目，引进文化产业项目10个以上，文化产业增加值占地区生产总值比重达4.5%。（3）大力发展文化关联产业。推动文化与旅游、体育、休闲等产业的嫁接联动，整合提升红梅公园、东坡公园和天宁寺周边业态，启动创建国家
放大文化资源。（1）放大名人文化。保护修复瞿秋白天香楼、张太雷纪念馆、唐荆川贞和堂等名人故居，广泛开展主题研讨交流活动，扩大名人的传播力和影响力。（2）放大运河文化。结合古运河申遗，积极推进工业遗存的保护开发，重点建设凤凰驿文化长廊、古运河文化风光带等项目，打响运河文化品牌。（3）放大古街文化。加快青果巷历史文化街区保护与修缮，完善提升前后北岸功能和业态，深入研究浦前老街等规划方案，传承历史文脉，展示古城风貌。
做大文化事业。（1）完善基础设施。加快建设区老年大学、文化活动中心、图书馆，建成文体活动中心5个，开放学校文体场馆3个，人均拥有公共文化体育设施面积达
六、围绕社会现代化，办好实事惠民生
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，创新社会管理，统筹推进各项社会事业协调发展，不断提升天宁人的幸福感和自豪感。
办好十大民生工程。（1）就业创业工程。新增就业11700人，失业人员再就业9600人，援助困难群体就业2000人，动态消除零就业家庭；开展创业培训700人，扶持创业350人，创业带动就业1750人，新增私营企业1200家、个体工商户4500家。（2）社会保障工程。稳步提高居民社会养老保险基础养老金、企业退休人员养老金和城镇居民养老补贴水平。职工养老、医疗、失业保险参保分别净增3000人、3000人、2000人，覆盖率保持在98%以上。（3）教育提优工程。实施教育现代化新三年行动计划，放大教育集团的品牌效应，实现优质教育资源全覆盖，创建江苏省学前教育改革发展示范区。建成博爱小学龙锦分校、局小集团华润小学，改造博爱小学、红梅新村幼儿园，移建青龙中学，新建紫云幼儿园。（4）卫生计生工程。深化医药卫生体制改革，推广中医药适宜技术，推进基本公共卫生和重大妇幼卫生服务项目。全面实施家庭医生制度，重点人群签约率达30%，创建慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资标准提高至500元，最高补偿限额由12万元提高至15万元。深入推进“青春健康基地”、“银龄乐园”等平台建设，免费提供孕前优生健康检查400对以上，实现“社区免费早教课堂”全覆盖。（5）住房保障工程。新建限价商品住房200套，改造棚户区危旧房400户，廉租房、经济适用房和公共租赁住房做到应保尽保。（6）法律援助工程。设立区法律援助代办点8个、街道法律援助站6个、社区(村)法律援助联系点84个，打造“15分钟法律援助圈”。（7）敬老帮困工程。推进街道（社区）居家养老服务平台建设，全区养老护理人员持证上岗率达50%，新增养老床位100张。改善老年大学办学条件，提升办学水平。筹集慈善基金100万元，加大对“三无”、低保、大病等困难群体的救助力度。（8）助残关爱工程。为1200名残疾人提供家庭康复服务，为生活不能自理的低保重度残疾人提供居家安养服务，为高中及以上的残疾学生和贫困残疾人家庭提供助学帮扶。（9）防汛护民工程。改造提升前浪浜、同心河等水利设施，积极实施西园村、虞家村、芳田村等洼地除涝工程。（10）和谐安民工程。改造提升朝阳三村、兰陵公寓等25个城中村、次新小区、安置小区安防设施，新增技防入户10000户。
深化社区建设内涵。（1）优化社区管理模式。梳理明确社区职责，理顺内部各类组织关系，探索建立社区事务规范化管理模式。（2）激发社工活力。加强与高校院所战略合作，培训提升社工业务水平，社工专业化水平达85%。（3）发展社会组织。筹建社会组织孵化基地，激发各方力量广泛参与社会建设，新培育登记社会组织330个。（4）提升社区品质。落实“智慧常州”三年行动纲要，深化青龙苑、紫云苑等小区“智慧社区”建设。新建改造社区工作用房
维护社会和谐稳定。（1）努力化解矛盾纠纷。坚持领导干部定期接访下访制度，健全重大政策制定和重大项目建设的社会稳定风险评估机制，以社会矛盾纠纷调处服务中心为平台，建立健全基层人民调解委员会，完善大调解网络，深化“平安天宁”建设，确保矛盾纠纷调解率100%、调解成功率98%以上。（2）大力加强治安防控。加强应急管理体系建设，完善“四项排查”长效机制，健全三级组织网络，注重对苗头性信息的研判，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提升合成化、科技化、信息化打防水平，法治建设满意度和公众安全感达90%。（3）全力做好安全工作。严格落实安全生产责任制，深入开展生产建设、食品药品、道路交通等重点领域、重点行业的专项整治，减少一般性事故，杜绝重特大事故。
加强政府自身建设
新的一年，政府工作面临的任务重、困难多，必须进一步加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，切实担当起践行率先基本实现现代化的历史重任。具体要在六个方面下功夫、求实效。
学习。注重理论学习，深入学习贯彻党的十八大精神，深刻领会其精神实质和科学内涵，将学习成果内化为干事创业的信念追求，转化为率先基本实现现代化的强大动力。加强业务学习，带头学好现代科技、新兴产业、现代服务业、社会建设管理等新知识，加快提高推动科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力和本领。瞄准标杆学习，善于借鉴先进地区的成功经验，学人之长，创己之新，确立更高目标，争创一流业绩。
务实。察实情，重视调查研究，深入一线、深入基层、深入群众，全面掌握区情民意，提出符合实际的工作思路和措施办法。讲实话，大力精简会议和文件，开短会、开专题会，讲短话、讲管用的话，转变工作作风，提高工作效率。办实事，坚持一切为了人民，一切造福人民，将财政支出更多地向民生倾斜，切实把群众最需办、最急办、最想办的事解决好、落实好。求实效，实施重大项目动态报告制度，建立健全政府工作推进、协调、督查“三大体系”，确保政策快落实、项目快推进、问题快解决。
创新。加强理念创新，坚决破除自满思想、畏难情绪和保守观念，始终保持锐意进取、创先争优的精神，敢闯敢试、敢为人先，将全部精力投入到抓项目、促发展、惠民生上来。加强机制创新，着力推进开发区和重点功能区管理体制改革，着力优化经济建设的组织方式和社会管理的运作模式，加快形成责权清晰、运作高效、充满活力的工作机制。加强方法创新，善于借智借力，积极争取各类政策和项目，破解发展中遇到的问题，力求用最低的成本、最少的资源多办事、办大事。
高效。强化目标考核，按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，建立健全导向鲜明、激励高效、约束有力的现代化指标考核体系。简化工作流程，推行扁平化管理模式，把“马上办”作为常态、“办上马”作为目标，完善企业服务中心功能，做到一门受理、联合审批、全程公开、限时办结。深化政务公开，提升“三合一”阳光政务网络平台运行效率，优化在线服务办公系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控，全力推动政务工作提速、提质、提效。
服务。坚持把服务发展作为第一要务，准确把握发展阶段的特征变化，始终保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、负重奋进的锐气，尽职尽责，拼搏实干，全力以赴投身和服务于“第二个率先”。坚持把服务群众作为根本宗旨，扎实开展领导干部下基层活动，畅通区长热线、市民信箱等沟通渠道，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚持把服务企业作为鲜明导向，认真开展全国第三次经济普查，深化“五送”活动，拓展“两中心一代理”内涵，切实帮助企业解决实际困难，全力建设重商亲商的服务型政府。
廉洁。严守廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行领导干部“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。节约行政开支，加大对公共资金、资源、资产的监督管理，从严控制“三公经费”，不断压减行政成本。强化法治建设，坚持依法行政，深入开展“六五”普法工作，全面推行行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，切实提高政府公信力。
各位代表，新的一年责重如山，新的一年行胜于言。让我们以党的十八大精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、扎实工作，为开创天宁科学发展新局面而努力奋斗！
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